双轨制是指在一个*之外设置一个另外的*，两个*在同一时间、同一地点、同一主体下并存，但它们的权利和地位却不相等。
为什么会出现双轨制呢？一方面是因为原本的*不足以解决当下的问题，需要出现一个新的*来弥补不足。另一方面是在某些情况下，原本的*无法适应当前的环境变化，所以需要开辟一条新的道路。
在现实生活中，我们可以看到很多双轨制的例子。比如说，在某些地区，土地所有权分为集体所有和个人所有两种，这就是一种土地双轨制。又比如说，在某些医疗保险*中，除了国家医疗保险外，还设置了商业医疗保险，这就是一种医疗保险双轨制。
那么双轨制为什么会受到争议呢？主要是因为两个*之间的不平等性，导致资源分配不公。比如在土地双轨制中，集体土地的权利经常被削弱，导致农民收益受损。在医疗保险双轨制中，商业医疗保险往往对于有钱人更为有利，而国家医疗保险则更适合穷人。
为了避免双轨制带来的问题，我们需要加强*设计，尽量消除不平等性，保证两个*的公平性和合理性。同时也需要加强监督，保证*的执行和效果符合人民的利益。只有这样，双轨制才能真正为人民服务，促进社会发展。
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